改革助力推动“跨省通办”又好又快

福鼎地处闽浙边界，与浙江苍南地缘相近、人缘相亲、经济相连，两地居民在社保、医保、婚育、商业登记等民生服务方面有许多互通点。长期以来，群众办理业务需要两地来回跑多趟，成本高、耗时长，十分不便。为进一步提高政务服务水平，福鼎市、苍南县在广泛征询意见、反复评估研究的基础上，坚持三个导向、做好三个统筹、探索四项机制，主动突破政务服务行政区域限制，分批分步推进两地政务服务自选特色事项“跨省通办”，解决“放管服”改革中的“堵点”“痛点”“难点”问题，得到两地群众的广泛好评。目前，户口迁移、社保办理、医保办理、不动产信息查询等第一批27项跨省通办高频事项已办理1.3万余件次。

一、坚持三个导向，树立改革目标。一是就简导向。在申报材料、办事环节等方面，以“谁方便用谁的，谁简易用谁的”为标准，分期推进清单内通办事项的标准化、规范化，统一形成通办事项的办事流程、办理要件、材料清单和文书格式，为两地企业群众提供最优化、最简化的办事服务。二是就近导向。将与企业、群众生产生活息息相关的领域和事项作为重点突破口，以企业群众的满意度和获得感为衡量标准，推动政务服务全域延伸，利用乡镇便民服务中心实现毗邻乡镇在“家门口”可办异地事项，以沙埕-霞关、前岐-矾山为先行试点，让两地企业群众“就近跑一次”“跨省好办事”。三是就快导向。统筹推进两地政务服务平台融合和资源共享，积极优化审批流程，以两地办理时限较短一方为准，实现就快办理，提高办事效率。同时，筛选一批高频事项，努力实现申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件的智能“秒办”。

二、做好三个统筹，推动改革落地。一是统筹平台资源，推进“线上通办”。开发福鼎苍南政务服务“一网通办”系统，推进两地政务服务网用户体系和电子签章互通互认，在安全可控前提下探索利用区块链等技术，打破区域限制，打通数据查询共享通道，提高服务效能。同时，通过省网上办事大厅设立的“福建福鼎-浙江苍南·跨省通办服务专区”，开通“跨省通办”事项27项，实现在线办理。二是统配终端功能，推进“自助通办”。优化整合两地自助终端服务功能，在“鼎E办”“瓯E办”中分别增加“跨省通办”模块，包含“办事查询”“证明打印”“自助申报”等多项功能，并在两地城乡进行全线布点。通过设置24小时政务自助服务专区，让每个终端设备成为“跨省通办”的专窗。2021年以来，通过乡镇自助终端机受理医保慢特病病种待遇认定事项3230件，其中，受理外省33人。三是统设实体窗口，推进“专窗通办”。在两地行政服务中心设立跨省通办综合服务专窗（即“福鼎——苍南直通窗”“苍南——福鼎直通窗”），对企业群众在线办理有困难或涉及多部门事项“跨省通办”时，两地行政服务中心启动专班协调机制，提供兜底代办服务，通过“闽浙通办”跨省通办系统、微信、钉钉等多种渠道对接，确保材料信息实时传输、服务事项专线办理。下阶段，将对接E签宝电子签名认证在不动产交易、企业开办的领域应用，助力两地政务服务跨省通办“最多跑一趟”。

三、探索四项机制，巩固改革成果。一是远程会商机制。建立问题会商会诊制度，利用钉钉、学习强国等平台，定期不定期召开远程视频会商会，及时协调解决两地政务服务的差异化需求问题，如网络系统、受理材料等技术性、规范性问题等。对涉及专业技术等重大疑难问题，邀请两地技术专家一同参与会商，充分征询意见建议，以更好地协商解决问题。二是专班研判机制。成立由两地政务服务、公安、医保、人社、卫健、市监、不动产、交通、档案等部门窗口负责人组成的跨省通办工作专班，两地政务服务部门牵头抓总，强化统筹协调、信息互通、分析研判；各有关部门结合各自职责，积极参与研判、大胆探索创新，共同协力推进两地政务服务跨省通办工作。三是跟踪预警机制。对办理跨省通办事项过程中涉及环节、时限、材料、流程等问题，由本地政务服务中心实行节点提醒、跟踪督办、全程管控，出现增环节、增材料、超时限等问题的，实行亮牌预警，即首次违规的，采取黄牌警告，要求说明情况、立即整改；多次违规的，采取红牌处罚，部门窗口及经办人员“一票否优”，并按“不作为、慢作为、乱作为”情形，抄报纪检部门。四是实战交流机制。两地通过选派“能手+新手”的帮带模式，实行干部双向交流、定期轮换。发挥以老带新的“传帮带”作用，通过实战模拟，相互学习交流事项办理流程及相关法律法规，共同提高两地政务服务整体业务素质和服务水平。同时，增援充实异地专窗力量，以委托形式实现政务服务事项异地办理。