福鼎市卫健局党组关于巡察“回头看” 整改进展情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署，2021年3月12日至4月16日，市委巡察三组对市卫健局党组开展了巡察“回头看”，并于2021年5月31日向市卫健局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改进展情况予以公布。

一、强化主体责任，抓好整改落实

市卫健局党组高度重视巡察反馈意见的整改工作，制定《中共福鼎市卫生健康局党组关于市委巡察三组巡察“回头看”反馈意见的整改方案》，成立了由党组书记任组长，其他党组成员任副组长，局属各单位主要负责人及局机关相关股室为成员的巡察整改工作领导小组，制定整改任务分解表，把巡察反馈存在的4方面46个具体问题分别落实到责任领导和责任单位、责任股室或个人，明确整改完成时限，针对存在的问题逐一对账销号，要求整改不回避问题，即知即改、改出成效，确保件件有落实、件件有回音。整改工作在局党组统一领导下有序推进，逐项督促整改到位。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）落实巡视巡察、审计、主题教育整改方面

1.关于“落实巡察整改主体责任不到位”的问题

（1）党组研究部署巡察整改工作不够深入。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是认真组织学习。3月8日、7月9日局党组先后2次组织局机关全体党员学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《全面从严治党，习近平再作部署》及学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述等内容，全力抓好巡察反馈意见的整改和落实，做到以点代面、举一反三，建章立制，把当前和长远结合起来，把解决问题和促进发展结合起来，把巡察整改责任落实到位。二是及时研究部署。分别于6月2日、16日，7月7日先后组织召开局党组扩大会议3次，对巡察反馈的4个方面46个具体问题，其他类6个问题，逐项梳理分类，研究具体的整改措施，明确整改责任领导、责任人和整改时限，全面压实整改工作责任。8月19日、9月13日，分别组织召开关于“巡察‘回头看’整改情况的报告”讨论会，再次对问题进行梳理总结。三是对症下药，着力破解难题。如，为加快完善分级诊疗，推动市委、市政府出台《学习借鉴“三明经验”深化医药卫生体制改革分工方案》（鼎委办〔2021〕24号）；针对医疗卫生短板、群众看病难的问题，局党组深入研究，通过优化医疗卫生资源布局，设置3个区域诊疗中心、6个技术共享中心为支撑，下沉优质医疗资源，提升卫生健康服务能力的供给等，真正把反馈意见和建议转化为提升各项工作的助力和动力。

（2）对局下属单位巡察整改工作把关不严。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强组织领导，为推动巡察“回头看”整改工作的落实，本局及下属单位分别于6月初成立巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组，由单位主要负责人任组长，若单位主要负责人为非党员干部，则由单位党支部书记任组长，如市卫生监督所由支部书记任组长，整改工作领导小组负责统筹协调和督促推进整改工作。二是严格把关整改材料，局巡察“回头看”反馈意见整改工作领导小组及其办公室负责对责任单位（或股室）报送的整改措施、整改情况材料审核把关，材料统一格式，均要求有相关责任领导签名材料存档。对问题整改不认真、不负责任的，一经发现，由局党组书记给予点名批评，并要求立即纠正，目前各项整改措施均有效落实。

（3）落实整改“一岗双责”不到位。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：调整局领导班子工作分工，印发《福鼎市卫生健康局关于调整局领导工作分工的通知》（鼎卫〔2021〕86号）文件，厘清各党组成员具体联系单位。局党组成员7月份开始已陆续到卫生监督所、疾控中心、山前街道社区卫生服务中心等10个联系单位开展巡察整改存在问题督导指导累计18人次。目前联系单位党建工作、综合监督、固定资产处置、安防系统建设、就医环境等工作都得到完善与加强。

2.关于“巡察整改成效尚有差距”的问题

（4）部分问题整改不够彻底。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是责成局班子成员谈心谈话要真谈、谈真话，杜绝形式主义。7月9日局党组召开巡察“回头看”整改专题民主生活会，会前认真开展谈心谈话，谈话材料经局党组书记审核把关后存档；二是组织学习。7月9日局班子成员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，专题民主生活会上，认真开展批评与自我批评，敞开思想、联系实际、正视问题，达到了红脸出汗的效果。三是责成市卫生监督所规范收发文审批管理。7月份，市卫生监督所对2019年巡察整改归档材料重新整理，保留《福鼎市卫生局卫生监督所关于巡察整改情况的报告》（鼎卫监〔2019〕24号）完整的整改报告，支部针对党建工作单独于2019年11月15日的发文收回销毁处理。2021年党支部5份发文均按规范进行审批，办公室做好发文登记，并由党务工作经办人员对发文整理归档。

（5）制定的整改措施未执行到位。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是责成各相关单位认真梳理2019年巡察反馈问题的整改情况。市卫生监督所党支部2019年制定的学习考核管理办法不切实际，执行不到位，6月18日市卫生监督所党支部召开党员大会，支部书记在会上作自我批评。市疾控中心等单位制定的2019年巡察反馈问题的整改措施均能有效落实。二是完善工作制度。6月18日，市卫生监督所党支部组织全体党员学习《中国共产党支部工作条例(试行)》，修订《市卫生监督所党支部学习考核管理办法》（鼎卫监党支〔2021〕5号），要求支部书记每月至少开展1次党务工作，并在党员大会上讨论通过，同时按新的办法执行。至11月底，市卫生监督所党支部已开展党务活动20次，其中专题学习11次。

（二）聚焦党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神不系统不深入”的问题

（6）学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述不全面。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是制定《2021年度局党组理论学习中心组专题学习计划》（鼎卫党组〔2021〕13号），将习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述和重要指示精神，如谋划推进“十四五”中医药发展等作为重要内容列入学习。二是完善中心组学习机制，修订《中共福鼎市卫生健康局党组理论学习中心组学习制度》（鼎卫党组〔2021〕23号），完善学习内容、形式与要求，至11月份，中心组已完成11个专题学习，其中涉及卫生健康发展的内容，如“谋划推进‘十四五’中医药发展，为人民健康作出新贡献”、“为中华民族伟大复兴打下坚实健康基础”等习近平总书记关于健康中国重要论述综述，习近平总书记关于推动高质量发展重要论述、国家卫生健康委关于贯彻落实《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》等等，并结合工作实际认真抓好贯彻落实。

（7）党组理论中心组学习主题不突出。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：按照市委理论中心组的理论学习要求，结合本部门卫生健康实际，4月，局党组成立党组理论学习中心组，制订《2021年度理论学习计划表》，年度共安排12个学习专题，每次学习不超过2个主题内容，目前已完成11个专题学习，12月底前将完成全部专题的学习。

（8）理论学习不深入。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：进一步加强理论学习，中心组成员做到务实创新，理论联系实际，结合部门特点或分管领域业务工作，认真撰写学习心得体会。如：5月份，学党史撰写“浅谈党史中的卫生健康事业”心得体会、学习习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述撰写“改革开放与医改”心得体会、学习领会习近平总书记关于网络强国的重要思想撰写“推进网络强国建设，打赢网络意识形态斗争”心得体会等14篇。

2.关于“贯彻落实‘健康中国’战略,推进‘健康福鼎’建设有差距”的问题

（9）基层医疗卫生服务能力不足。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是建立长效帮扶机制，制定《福鼎市医院技术帮扶基层卫生院工作方案》（鼎医综〔2021〕140号），提高医疗卫生资源利用率。截至11月市总医院已选派12名呼吸内科、中医内科、内分泌科、外科、放射科高年资主治医师分别到前岐分院、硖门分院、点头分院等开设门诊，实现首诊在基层，提高基层就诊率。二是推动市委、市政府出台《学习借鉴“三明经验”深化医药卫生体制改革分工方案》（鼎委办〔2021〕24号），加快完善分级诊疗，继续实施双向转诊，1-11月市医院接收分院上转患者546人次，下转至分院患者1183人次，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例为62.6%（2021年上半年医改工作目标值为≥55%）。三是大力度推进专业人才帮扶培养，1-11月接收基层进修人才24人次，同时选派专业人才下基层卫生院通过“师带徒”、技术指导、手术示教、学术讲座、教学查房、新技术使用等方式帮扶，提升基层医疗服务能力。

（10）公共卫生服务体系尚有短板。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加大公共卫生专业人才引进力度和公共卫生人才培育，2021年上半年已招收1名公共卫生专业人员，下半年计划继续招聘公共卫生专业人才2名。按照2020年《中国卫生健康年鉴》第598页统计口径，专业公共卫生机构含疾病预防控制中心、专科疾病防治院（所/站）、妇幼保健院（所/站）、卫生监督所、计划生育技术服务机构等，经过数据梳理，截至2021年11月全市专业公共卫生机构人员共计539人（其中市直公共卫生机构174人、精神病专科医院106人、基层卫生院含加挂妇幼保健计划生育服务站牌子的共259人），每千常住人口从事公共卫生人数为0.9人。二是加快医疗资源整合，推进市医院古城院区整体搬迁至百胜新院区，新增床位700张，实现每千常住人口医疗机构床位达5.3张目标要求。此外，加快推进市二院新院区建设，明年上半年可新增开放床位200张。

（11）健康教育工作重视不足。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：结合工作实际，制定《2021年健康教育宣传工作计划》（鼎卫〔2021〕53号），充分利用法定卫生健康宣传日、卫生健康下乡等途径，组织健康教育讲师深入基层校园、社区、敬老院、工厂等阵地开展宣讲活动，各医疗单位每年举办讲座不少于12次，推动健康教育下基层。如，市总医院委派眼科专家到桐城第二中心幼儿园开展“2021.6.6全国爱眼日——关注普遍的眼健康”主题健康教育讲座等，广受师生欢迎；7月15日上午，在磻溪镇湖林村开展以“关注口腔健康，品味老年幸福”为主题的老年健康宣传周活动，重点宣传老年口腔健康知识、老年人龋齿、牙周疾病、口腔粘膜疾病防治等知识，受到了老年群众的广泛关注。

（12）推进医养结合的进度偏慢。

整改情况：基本完成整改

整改措施及成效：一是开展医养结合工作试点，以龙安医院为试点，按50张以上床位向民政局申报做为养老床位，目前龙安医院养老区已完成装修，养老床位铺设完毕，即将投入使用；福鼎市社会福利中心（一期）已完成公建民营的招投标工作，市政府已设置要求中标企业必须开展相关医疗服务，满足入住老年人的医疗健康服务需求，部分养老床位正在装修中。医养结合试点工作将不断总结经验，进一步推动我市医养结合工作的发展。二是充分发挥职能作用，组织医疗机构医务人员借助老年人日间照料中心平台，为老年人开展医疗卫生健康服务。7月份，召开5个社区老年人日间照料中心以为老年人卫生健康服务的座谈会，开展以“关注口腔健康，品味老年幸福”为主题的老年健康宣传周等活动；截至11月，桐山、桐城、山前三个社区卫生服务中心共为65岁以上老年人开展免费体检7460人次，建立健康档案152311份，开展健康教育讲座29场次、健康咨询22次，设置健康宣传栏57个、更新内容542次。在开展基本公共卫生服务时，多向社区老年人日间照料中心倾斜。

3.关于“贯彻落实习总书记进一步加强医务人员队伍建设重要指示精神有差距。

（13）高层次人才缺乏，基层人才不足。

整改情况：基本完成整改，并长期坚持

整改措施及成效：一是贯彻实施市委《关于全面加强卫生人才队伍建设若干意见》，拓宽招聘渠道，经市人社局批准使用部分2021年紧缺急需专业毕业生需求计划，参与校园公开招聘，核定5名编制用于研究生自主招聘、10名编制用于本科自主招聘，目前通过直接考核方式已录取研究生3人、通过笔试、面试考核录取本科生6人；对于已取得高级职称的优秀人才突破年龄、学历限制，直接考核引进，目前从外院引进副主任医师1名；2021年上半年通过事业单位招聘考试拟录取研究生4人、本科生10人。努力开展柔性引才，加强名医工作室建设，目前市医院已成立“师带徒”名医工作室5个，通过“传帮带”的模式培养高层次人才。二是积极探索“县招乡用”的管理模式，扩大定向委培专业人才队伍，2021年上半年通过事业单位招聘考试拟录取27人、申报中医类大专委培生5名，补充到基层卫生人才队伍。

（14）优秀人才下沉基层力度不够。

整改情况：基本完成整改，并长期坚持

整改措施及成效：一是继续城乡医院对口支援，启动2021年新一轮帮扶，1-11月选派呼吸内科、中医内科、内分泌科、外科、放射科等高年资主治医师12人，护理骨干14人分别到前岐分院、硖门分院、点头分院、市二院继续开展帮扶工作，已累计服务1705天；至12月底，预计下乡帮扶服务可达1800天。二是组织医务、护理、院感等人员下乡指导“优质服务基层行”评审活动，推动基层医疗服务质量的提升。截至11月底，护理人员下乡开展优质服务基层行评审活动指导13人，共61天；院感人员下乡开展优质服务基层行评审活动指导4人，共20天；医务人员下乡开展优质服务基层行评审活动指导37人，共15天。

（15）乡医队伍不稳定。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是建立人员补充机制。贯彻落实市政府关于《福鼎市乡村医生队伍建设工作的试点实施方案》的精神，鼓励医学院校大中专毕业生回村卫生所工作，支持原有取得乡医资格的乡村医生因各种原因暂时离岗的重新回村卫生所工作，近2年，积极面向社会招收思想觉悟高、品德兼优有志青年20名，推荐免费参加闽东医学院举办的农村医学中专班培训，待脱产修完3年专业学习后回村卫生所工作；2021年新注册的3名乡村医生已到村卫生所工作，逐步弥补流失的乡村医生。二是建立空白村巡诊机制。贯彻落实《福鼎市乡村一体化管理实施方案》（鼎政办〔2017〕140号），对常住人口较少未设置村卫生所的行政村，由邻近乡医或乡镇卫生院医生承担巡诊，在固定巡诊点公示承担巡诊任务医生姓名、联系方式、巡诊时间，卫生“空白村”由2017年38个，到2021年减为32个，目前7个卫生“空白村”采取由当地卫生院承担巡诊任务、25个空白村由邻近卫生所承担巡诊任务的措施，以满足当地群众的就医需求。下一步，我们将积极与当地政府和村委会沟通，对于卫生“空白村”争取由当地村委会无偿提供业务用房用地，新建村卫生所，逐步减少空白村的数量。目前有坑里洋、楩树岔、黄仁等3个原卫生“空白村”正在申请设置卫生所。

（16）基层中医药服务特色不突显。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强中医医学人才队伍建设，通过定向委培和事业单位公开招聘等方式，补充中医医学人才。2021年，通过高考招收中医学专业定向委培生计划申报4人；上半年通过事业单位公开招聘中医专业1人，下半年计划申报招聘中医专业6人。二是开展帮扶提升，今年上半年市总医院选派4名医师至分院帮扶中医工作开展，解决点头、佳阳、贯岭、叠石四家卫生院无执业中医师问题，进一步提供中医特色服务，发挥中医馆作用。目前，佳阳卫生院已开展康复、理疗（针灸、推拿）等服务，为辖区内老百姓提供中药（中成药）医疗服务23例；点头卫生院通过事业单位公开招聘中医师1名，于2021年8月4日到岗，1名理疗师于2021年9月7日到岗上班，开展了中成药、针灸、理疗、康复等服务，为辖区内老百姓提供中药（中成药）服务共计83人次；叠石卫生院目前医院开展1次中医药健康知识讲座，为辖区内老百姓提供中药（中成药）服务600例；贯岭卫生院已招收针灸推拿专业医生1名，4月份送往市医院进修学习3个月，现可开展中频治疗、微波治疗、推拿、刮痧、拔罐、颈腰椎牵引、艾灸等中医医疗技术，为近30名群众提供门诊中医非药物康复诊疗服务，已开具中药（中成药）医疗服务约2000张。

4.关于“坚持以人民为中心，为人民健康服务有差距”的问题

（17）群众看病难问题反映强烈。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是市总医院调整布局，古城院区将以中医院的建制来发展，百胜院区主要承担诊疗活动，目前急诊、系统性的内、外科疾病、手术治疗等诊疗活动已全部搬迁入驻百胜院区，通过整合以最大程度方便群众就医。二是百胜院区二期工程建设抓紧推进，计划2024年二期工程将全部完工并投入使用，有效缓解群众“看病难”、“住院难”问题，满足全市医疗服务需求。三是因疫情防控需要和市医院百胜二期工程在建等原因，为解决群众识别问题，在各区域及通道上明显位置增加导向标识，方便群众识别就诊。同时增加志愿者服务，做好引导工作，方便群众就医。

（18）群众就医环境不佳。

整改情况：未整改完成

整改措施及成效：针对预防接种服务接种人群拥挤现象，目前桐城街道社区卫生服务中心主要采取的措施：一是已开通小程序“小豆苗”，可实行网上预约接种，减少人员聚集；二是根据不同时间段灵活调整现场取号的号源数，满足儿童接种需求；三是在高峰期，安排工作人员在现场引导，维持接种门诊秩序，有效缓解预防接种人群拥挤现象。同时，桐城街道社区卫生服务中心已在玉塘大道旁新建综合大楼，预计11月底竣工，明年8月底可投入使用，搬迁后将有效解决该问题。

（19）医疗卫生行业综合监管力度不强。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是畅通举报途径，充分利用微信公众号“健康福鼎”与医疗机构牌匾公示举报投诉电话，设置举报投诉箱和举报投诉专用邮箱，12345便民服务平台等，及时受理查处各类举报投诉线索。截止11月底，共受理投诉举报线索23条，现场核实立案查处14起（已结案14起，其中简易程序1起），调查中（未立案）3起,不予立案6起。二是加强无证行医案件查处后“回头看”工作力度，共对21家已查处的单位（场所）开展“回头看”工作，未发现无证行医现象。三是结合“点题整治”专项工作，6-9月开展全市个体医疗机构违法违规行为专项整治工作。截止11月底，针对全市135家个体医疗机构诊所，进行了两轮（即270家次）“点题整治”专项监督检查，对检查中发现的相关问题，根据相关法律法规要求，共下发监督意见书60份，行政处罚立案查处8起，责令关停整改15家，有效震慑了违法违规行为。巡察反馈的前岐镇福东南路45号无证“牙科诊所”，市卫生监督所分别于5月14日、6月9日和15日开展突击跟踪检查3次,前2次检查该场所均处于关闭状态，6月15日该场所已清空，无诊疗迹象。

（20）医院安防系统建设尚有短板。

整改情况：基本完成整改

整改措施及成效：一是加强安保人员队伍建设，市总医院继续扩招安保人员，同时要求各分院积极主动招收安保人员，目前已招聘安保人员3名，3家基层医疗机构已配备专职安保人员，其余正在招聘中。二是开展督导，6月份组织人员对全市基层医疗机构人防、物防、技防建设落实情况开展督导，目前18家基层医疗机构，12家已完成安全监控中心设置及配备防护设备，剩余6家将继续督促其整改到位，确保12月底前完成整改。

（21）“互联网+医疗健康”便民惠民不力。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强多方沟通与协调，协调市总医院、基层医疗机构、软件供应商、网络供应商等多个部门，发现问题及时解决问题，确保基层信息化设备正常运行，网络联接顺畅，系统运行平稳；二是加强业务培训和系统监测，信息系统供应商全面开展县、乡、村多级信息系统的业务操作培训，在各级医疗机构派驻实施人员面对面的指导，为每个基医疗机构指定一到两名的专职维护人员，目前远程会诊、远程影像和远程心电等上线15家单位运行正常。三是加强“互联网+医疗健康”宣传和提高群众普及接受度，利用微信公众号、医疗机构宣传栏、手机APP、医务人员手把手教等各种媒介和手段，并引导群众使用，进而增强对“互联网+医疗健康”认可，最终实现广泛地使用。

5.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题

（22）意识形态“一岗双责”履行不到位。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是完善制度，7月29日，修订《福鼎市卫生健康局意识形态领域情况分析研判制度》（鼎卫党组〔2021〕24号），着力提高应对意识形态领域相关舆情的分析和研判能力。二是严格落实意识形态工作责任制，调整完善市卫生健康局宣传思想文化工作领导小组（意识形态工作领导小组）（鼎卫党组〔2021〕25号），局党组切实担负起抓意识形态工作的政治责任和领导责任。5月25日局党组召开意识形态专题会，局党组成员对各自分管领域意识形态工作进行了汇报；7月9日，局党组召开2021年巡察“回头看”整改专题民主生活会，会前党组成员间、党组成员与下属股室负责人间的谈心谈话均有强调意识形态工作。

（23）意识形态相关制度更新不及时。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是更新意识形态相关制度，7月29日，修订《福鼎市卫生健康局网络舆情突发事件处置办法》（鼎卫党组〔2021〕26号），加强对社会高度关注的卫生健康领域重大政策、重要活动、工作部署，突发公共卫生事件，以及对我市发生的自然灾害、灾难事故和社会安全事件中涉及卫生健康工作的舆论动态等相关方面舆情进行分析研判。二是认真梳理2019年来意识形态相关文件，及时更新意识形态工作领导小组、网络舆情突发事件处置办法及分析研判制度等共3项。5月25日，局党组召开意识形态专题会，开展半年度意识形态领域常规性研判分析工作，并形成意识形态工作分析研判报告上报市委。

（三）聚焦群众身边腐败和不正之风方面

1.关于“形式主义依然存在”的问题

（24）谈心谈话走过场。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是责成局班子成员谈心谈话要真谈、谈真话，杜绝形式主义。7月9日，局党组召开巡察“回头看”专题民主生活会，会前组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，广泛征求意见，开展谈心谈话，围绕专题民主生活会主题，对照市委巡察三组的反馈意见，既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足。二是认真检查民主生活会相关材料，局党委办负责对材料的审核，如有发现问题谈心谈话内容雷同等情况，将及时退回重谈。2月5日的年度民主生活会谈心谈话材料35份、7月9日的巡察“回头看”专题民主生活会谈心谈话材料31份，均未发现内容雷同等类似问题。

（25）文件存在只传达无部署现象。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是组织学习。7月7日，局党组组织党组成员、市管干部重新学习《中国共产党党组工作条例（试行）》《中共福鼎市卫生健康局党组议事规则》《福鼎市卫生健康局“三重一大”事项决策制度实施办法（试行）》。二是加强部署推动落实。至8月底，结合工作实际，针对近期重点工作，召开3场党组（扩大）会议，传达《关于认真落实省委省政府为民办实事项目提升卫生应急救援处置能力建设的通知》（闽应急办函〔2021〕113号）、《福鼎市开展“再学习、再调研、再落实”活动工作方案》（鼎委〔2021〕8号）、《福鼎市2021年创建全国文明城市工作考评办法的通知》（鼎创城指〔2021〕8号）、《关于继续做好干部结对挂钩帮扶工作的通知》（鼎扶办〔2021〕8号）等文件精神，进行部署落实。比如：为提升全市卫生应急救援能力建设，已及时对接市财政落实专项建设资金690万元；为开展“再学习、再调研、再落实”活动，制定《关于印发“再学习、再调研、再落实”活动方案的通知》（鼎卫党组〔2021〕7号），各项工作有序推进；为创建全国文明城市工作，制定《开展创建全国文明城市“八大攻坚”行动实施方案》（鼎卫〔2021〕36号），推动工作开展；为继续做好干部结对挂钩帮扶工作，6月、9月份已组织局班子成员18人次，深入挂钩帮扶贫困户12户，开展慰问和了解情况活动。

（26）组织生活会和民主生活会不认真、走过场。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是责成局机关党支部独立安排组织生活会时间，会前独立征求意见，认真开好组织生活会，杜绝类似事件再次发生。8月30日，局机关党支部独立召开党史学习教育专题组织生活会，按规定做好个人检视等工作；疾控中心、卫生监督所等党支部均能按要求如期开好组织生活会。二是认真开好民主生活会。7月9日，局党组召开巡察“回头看”专题民主生活会，会前制定具体实施方案、组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，广泛征求意见、开展谈心谈话。局党组民主生活会和局机关支部的专题组织生活会均独立召开，参会人员名单、会议签到表和征求意见均不同。

2.关于“履职尽责、担当作为不到位”的问题

（27）基层卫生院补短板项目建设进度缓慢。

整改情况：未整改完成

整改措施及成效：9月份，将点头卫生院业务楼改造项目、管阳卫生院西阳分院建设项目、沙埕中心卫生院综合楼建设项目、桐城街道社区卫生服务中心项目、硖门卫生院新院区建设项目（一期）、白琳中心卫生院迁建项目（一期）、桐山街道社区卫生服务中心项目等7个项目总投资约9908万元，打包成“福鼎市城乡医疗卫生建设项目”向省财政厅申请专项债融资。目前，桐城社区卫生服务中心项目已进行室内装修及附属工程施工；管阳卫生院西阳分院已完成施工招标，等待进场施工；点头卫生院业务楼改造项目已完成前期手续等待招标；硖门卫生院新院区（一期）正在办理财审；沙埕卫生院综合楼项目正在做预算编制；白琳中心卫生院新院区（一期）项目正在进行设计招标；桐山社区卫生服务中心项目正在申报可研批复。

（28）网上审批宣传力度不够。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加大宣传力度，通过省网办证大厅平台，服务窗口摆放告知单等方式扩大宣传，进一步提高审批服务效能，目前卫健服务窗口行政许可“一趟不用跑”事项占比为92.8%（已超过服务窗口要求达90%的指标）。二是提高全流程网办率，截至11月份，市卫生健康局可在网上办事大厅办理审批事项共104项（含原101项），其中行政许可占76项，行政许可事项全流程网办比例为100%。

（29）公共卫生应急能力不足。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：局党组高度重视，积极协调，多方争取，将“提升卫生应急援救处置能力”和“福鼎市医院应急中心负压病房改造项目”纳入2021年市委市政府为民办实事项目。同时，负压病房改造项目争取到了中央资金支持。8月中旬，市医院已完成负压病房改造工程，总投入约680万元，目前负压病房总数已达到40张，发热门诊功能区常态化按三区三通道运行。

3.关于“卫生监督执法亟待加强。市卫健局党组履行相关职责不够全面，责任落实不到位”的问题

（30）行政执法主动作为不力。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是建立健全打击非法行医工作制度，加大日常监督检查力度。依照《2020-2022年福鼎市卫生监督所打击非法行医专项行动方案》（鼎卫监〔2019〕27号），持续开展和巩固打击非法行医的工作成效。8月份，相继制定《福鼎市个体医疗机构疫情防控工作制度》《福鼎市个体医疗机构依法执业公示制度》《福鼎市个体医疗机构培训制度》《福鼎市个体医疗机构日常巡查制度》等，同时结合上级布置的各类专项整治工作，主动作为，违法行为发现一起，查处一起。对“百日攻坚”行动中场所关闭的36家单位全面核查，发现违法行为5家已立案查处、5家已取得《医疗机构执业许可证》、非诊疗场所26家（已自行清空场所或转行）。截止11月底共监督监管单位2242家次，立案查处38起（办结35起,正在办理3起）。二是充分利用卫生监督协管工作机制，开展卫生监督协管员培训，进一步明确工作要求。同时，对巡察“回头看”反馈的无证行医诊所、未办理卫生许可证公共场所等进行全面核查，38家诊所发现违法行为1家，已立案查处（案件正在办理中）、6家已取得《医疗机构执业许可证》、关闭无证行医场所31家；对55家公共场所逐一下达《卫生监督意见书》限期整改，目前已经办理《卫生许可证》48家、不在许可范围的1家、场所自行关闭6家。三是加大卫生健康法律法规宣传力度，以会代培等形式，市卫生监督所6-7月份召开8场面向各类公共场所经营者、个体医疗机构负责人等的培训会，共培训279人，主要针对相关卫生健康法律法规方面知识的宣传培训，提高企业经营者的法律意识和诚信意识。

（31）行政执法不严谨。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是进一步规范行政执法，对应当给予行政处罚的案件，在现场笔录制作完成之后，及时制作询问笔录，如有特殊原因不能及时制作询问笔录，必须在案件合议过程加以说明。二是严格执行稽查制度，依照2021年年度稽查计划，于10月对全年开展内部稽查，包括卫生监督员着装规范情况、2021年专项任务及日常监督检查情况、卫生健康监督信息系统情况、2021年行政处罚案件的法律适用、文书书写规范和行政处罚档案管理等方面（重点稽查行政处罚案件法律适用的准确性、案件办理的及时性、案件文书书写的规范性等方面），发现问题认真组织学习并整改。三是开展执法业务培训，至8月底，16名持证卫生监督员已按要求完成培训；先后选派6人次参加省、市线下集中培训2次；35人次完成参加省、市线上培训2次。此外，市卫生监督分别于7月1日、8月9日对卫生监督人员开展行政执法自由裁量行为、询问笔录的制作、行政处罚程序等方面的廉政教育，以降低办案的廉政风险。

（32）罚没物品保管混乱。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是组织学习，7月1日、8月9日市卫生监督所先后2次组织全体职工学习《福鼎市行政事业单位国有固定资产管理规定》《福鼎市行政事业单位国有固定资产处置管理规定》《罚没物品保管处理制度》等相关制度，并要求行政执法人员严格按制度执行。对现有罚没物品仓库进行清理，4月20日将罚没物品仓库内存放的66箱药品器械运送至医废中心进行销毁。二是在现有仓库内设置罚没物品存放专用区域，明确标识，做到罚没物品存放整齐，指定办公室负责罚没物品管理，优化罚没物品登记表格并严格执行。目前，市卫生监督所已完善各类罚没物品登记表格，所有的罚没收缴物品做好登记、拍照。市卫生监督所新办公楼已设置好仓库，于11月份正式启用。

4.关于“资金监管和资产处置存在漏洞。

（33）超标准发放文明奖。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是收回超标准发放文明奖，4月24日已完成收回编外人员文明奖3.81万元、2019-2020年超标准发放文明奖计0.79万元，共计4.6万元。二是根据《中共福鼎市委文明办关于转发省和宁德市精神文明创建活动管理办法的通知》（鼎文明办〔2020〕3号）等文件精神，7月8日，制定《福鼎市卫生健康局精神文明奖核算办法》，并在局机关公示栏予以公示，规范文明奖发放核算，确保类似情况不再发生。

（34）固定资产管理不善，处置随意。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是收回报废车辆（闽J001KH）残值600元，并于2021年3月29日按程序上缴国库。二是强化资产处置环节的管控，严格执行报废审批程序，做好资产卡片的登记管理及处置管理工作。结合各单位内审工作情况每年开展至少1次的专项督查。三是追责问责，9月13日局党组会议决定，对疾控中心固定资产管理责任人、经办人批评教育；对卫生监督所原办公室主任批评教育。

（35）采购不规范。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是组织学习，7月8日组织局机关、卫生监督所、疾控、卫校、总院等下属单位相关采购经办、财务等人员23人，认真学习《政府采购法》和《福鼎市人民政府办公室转发福建省财政厅关于福建省政府集中采购目录及限额标准的通知》等相关规章制度。二是进一步规范采购流程，重新梳理本年度采购项目，截止10月底，本年度采购项目1个金额21万元，通过政府采购网公开招投标，符合采购规范。7月中旬，市疾控中心制定《福鼎市疾病预防控制中心工会采购管理办法》，至9月中旬，工会物资采购3批次、总金额6.9万元，均在单位工会经审委员会委员监督下规范采购。三是加强监督管理，组织人员定期对下属单位采购情况进行督查，防止此类事件再次发生。截止目前已完成对局机关采购等资金使用情况自查，拟于10月对下属单位市卫生监督所、市疾控中心、市卫校开展专项督查；12月完成下属单位本年度的一轮现场督查，主要以调阅采购审批资料，会计凭证等方式对各单位采购情况进行现场督查。

（36）公共卫生专项资金监管不力。

整改情况：基本完成整改

整改措施及成效：一是进一步加强资金的监管。印发《关于进一步加强公共卫生服务经费管理的通知》（鼎卫〔2021〕130 号），要求各卫生院（社区）对从事基本公共卫生临时人员定岗，确实从事基本公共卫生服务的临时人员才能纳入基本公共卫生经费开支范围，明确资金支出范畴。二是加大宣传力度，提高公共卫生宣传经费占比。创新宣传模式，借助自媒体平台、举办大型宣传活动等方式开展形式多样的活动，提高群众知晓率。截至10月份，市总医院统筹135.98万元，用于宣传折页、短信推送、大型公共广告牌、动车站广告、融媒体健康教育专栏等。预计到今年年度结算时限，宣传经费支出占比能达到指标要求。

（四）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.关于“党组领导作用发挥不明显”问题

（37）局党组与机关党委混淆不清。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是明确工作学习分工，4月22日，成立市卫健局党组理论学习中心组，机关党委办公室负责中心组的日常学习事务，进一步加强局党组成员政治理论学习，制定年度学习计划，重大、重要会议等精神由党组理论中心组率先学习，局党组以会议形式学习贯彻。二是按照《中共福鼎市卫生健康局党组议事规则》《福鼎市卫生健康局“三重一大”事项决策制度实施办法（试行）》要求，分管办公室领导审签，办公室认真做好公文文件制作，涉及人事、重大资金等“三重一大”等内容由党组名义发文，涉及机关党建、党史学习等内容由机关党委发文。

（38）“三重一大”制度执行不严，重大资金未经党组研究。整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是组织学习，7月7日，局党组组织党组成员、市管干部重新学习《中国共产党党组工作条例（试行）》《中共福鼎市卫生健康局党组议事规则》《福鼎市卫生健康局“三重一大”事项决策制度实施办法（试行）》等，会上局党组书记作了自我批评和深刻检讨，今后严格执行“三重一大”事项决策相关制度，明确重大资金研究全部经党组会议研究。二是规范会议程序，厘清党组会议和局务会议区别，会前由办公室负责统一搜集所有股室讨论议题，准备议题材料，提交主要领导确定会议召开时间和方式。党组会议和局务会议，分别由办公室2人分开负责记录。

2.关于“全面从严治党主体责任落实不到位”的问题

（39）履行管党治党主体责任不够有力。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是开展警示教育活动，结合主题党日活动，6月18日组织局机关全体党员前往柏洋村廉政教育基地接受教育，提高党员廉洁自律意识。二是加强干部职工监督管理，党组受派驻纪检监察组委托，于6月11日对本系统一批14人予以“第一种形态”处理；并要求被谈话人员在本年度民主生活会或组织生活会上作出检讨和说明。三是将本系统违纪违法案例作为局领导上廉政党课内容，以身边事警醒干部职工。6月25日局党组书记上党史党课、7月26日驻局纪检组组长上党课，均列举了2019年以来市卫健系统涉及违反中央八项规定精神典型问题的案例，警醒干部职工吸取教训、引以为戒，时刻绷紧纪律之弦。

（40）局党组主动追责不到位。

整改情况：已完成整改

一是厘清责任，对2019年巡察移交问题重新梳理，负有直接责任的人员共6人、负有领导责任共3人。二是主动追责，经过前期梳理，局党组书记、局长于8月19日对监督所班子进行集体约谈；9月13日党组会议决定通过对白琳卫生院会计诫勉谈话、一体化管理办公室负责人批评教育；对市二院副院长兼公共卫生科科长诫勉谈话。三是追究分管领导责任，9月29日局党组会议决定通过，对三位党组成员予以“第一种形态”处理。

3.关于“党内政治生活不严肃”的问题

（41）批评与自我批评不规范。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是加强学习，7月9日，局党组领导班子成员组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党组织工作条例》等内容，提高开好民主生活会的政治意识和思想认识。二是严肃开展批评与自我批评，制定《2021年巡察“回头看”整改专题民主生活会实施方案》（鼎卫党组〔2021〕20号），7月9日下午，专题民主生活会邀请市纪委监委督导同志下组指导，会上局党组成员相互批评坦诚相见、开门见山，不以工作建议代替批评意见，不搞“一团和气”、当老好人，杜绝了以希望代替批评现象再次出现。

（42）民主评议党员不够严谨。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是批评教育，经核实，系局机关党支部支委业务疏忽、内业档案整理错误所致，9月27日由分管领导对其批评教育。二是吸取教训，机关支部书记对组织生活会相关归档材料加强审核，杜绝类似情况再次发生。

（43）受到组织谈话处理人员未在组织生活会上作说明。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是责成所属相关党支部即知即改，市卫生监督所支部、疾控中心党支部委员分别于7月8日、9日召开巡察“回头看”整改专题组织生活会，通报存在的问题，受到诫勉谈话和提醒谈话处理的干部分别在各自组织生活会上作重新说明。二是组织学习，8月份，局属4个在职党支部给合党史专题组织生活会，分别组织全体党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，做好党员批评与自我批评等工作。

4.关于“对基层党组织建设指导不够有力。”的问题

（44）局机关党委换届事宜未上党组会研究。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：7月，制定《中共福鼎市卫生健康局机关委员会议事规则》（鼎卫党组〔2021〕22号），规定党委换届等重大问题，由局党委集体讨论决定后，提交局党组会研究，确保各项决定的有效实施。

（45）支部换届未如期完成。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是进一步加强学习，要求各支部加强对《党章》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党规以及相关党务文件学习；二是梳理摸排换届情况，所属4个离退休支部于2021年2月全部完成换届，在职的4个党支部2019年6月前完成的换届，除市疾控中心支部2019年换届延期40天外，其他党支部均如期按规范程序换届。今后局党委将组织工作力量抓好下属党支部标准化规范化建设。

（46）发展党员不严格。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是批评教育，9月13日局党组会议决定通过对局机关党支部组织委员批评教育；二是责成局属各党支部认真审核发展党员工作流程和规范情况，及时纠正错误。经审核，2019年以来发展的党员共5名，另外4名未发现类似情况，均严格按照相关流程和规范发展。

三、补充问题清单其他类问题的整改情况

2021年5月31日向市卫健局党组反馈了巡察意见，指出了6个其他问题。市卫健局党组针对反馈的问题制定整改措施10条，已完成问题整改6个。

（一）聚焦党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

1.意识形态专题会议不规范。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：进一步严格办会程序。7月份，印发《关于进一步规范办文办会工作的通知》（鼎卫函〔2021〕195号），规范办文办会。2021年局机关召开意识形态等专题会议，均按规范会前拟定专题会议方案，参会对象实行签到，会议资料及时整理归档。

（二）聚焦群众身边腐败和不正之风方面

2.印发的部分文件文号顺序和发文时间顺序混乱，个别不同文号的文件，内容相同。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：规范机关发文管理，按照《关于进一步规范办文办会工作的通知》（鼎卫函〔2021〕195号）要求，安排专门经办人，严格文件签发时间，按顺序编制文件编号。经认真核查，自6月份开始，局办公室印发文件125份，未发生文件“插队”、重复现象。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

3.档案分类保管工作不到位。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是组织学习，7月7日，局党组组织党组成员、市管干部重新学习《中共福鼎市卫生健康局党组议事规则》，并组织办公室人员学习了《中华人民共和国档案法实施办法》《福建省乡镇机关文书档案分类、归档范围及保管期限》《档案管理违法违纪行为处分规定》。二是规范会议记录，7月份开始，局党组会议、局务会议、专题会议和党组中心组理论学习会分别由3个人负责会议记录，并及时归档保存。

4.印发的部分重要文件未有相关会议研究记录。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是组织学习，7月7日，组织局党组成员、市管干部重新学习《中国共产党党组工作条例（试行）》《中共福鼎市卫生健康局党组议事规则》《福鼎市卫生健康局“三重一大”事项决策制度实施办法（试行）》等。二是规范机关办文，按照《关于进一步规范办文办会工作的通知》（鼎卫函〔2021〕195号）要求，重新梳理局机关发文，目前分为4大类，重要文件均按要求上会研究。巡察“回头看”整改期间，共上会研究党建工作、意识形态、巡察整改、全局性计划、公共卫生、人事、资金等文件19份。

5.党支部书记没有代表党支部和党支部委员会进行检视剖析。

整改情况：已完成整改

整改措施及成效：一是组织学习，市卫生监督所支部、局机关党支部分别于7月上旬、8月下旬，组织全体党员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范各党支部党内政治生活，避免类似问题再次发生。二是认真开好专题组织生活会，7月8日、8月30日，市卫生监督所支部、局机关党支部分别召开专题组织生活会，支部书记代表支部在会上作检视剖析，并按要求做好记录和材料整理归档。

6.疾控中心离退休支部慰问生活困难党员事宜不应由疾控中心支部研究。

整改情况：已完成整改

改措施及成效：一是组织学习，7月9日，市疾控中心组织全体党员集中学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，切实做好党务工作。二是规范党支部议事范畴，6月7日召开支委会讨论并明确，属于中心支部的事务在支部研究，属于离退休支部的事务在离退休支部研究，避免重复讨论研究。如今年6月的“光荣在党50年”颁发对象公示讨论事宜及7月的《基层离退休干部党组织组织力评估工作方案》初评工作，事务范畴上属于离退休支部，均立即通知离退休支部，由离退休支部讨论研究并上报。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于“推进医养结合的进度偏慢，到目前我市没有一家医养结合养老机构”的问题。

基本完成整改情况说明：1家医养结合养老机构正在申报。

下一步整改措施：以龙安医院为医养结合工作试点，按50张以上床位向民政局申报做为养老床位，目前龙安医院养老区已完成养老床位铺设完毕，正在进行消防验收，即将投入使用。

完成时限：2021年12月底前

2.关于“高层次人才缺乏，基层人才不足”的问题。

基本完成整改情况说明：高层次人才占比偏低，基层医疗机构编制还未全部使用，需要长期加大人才引进力度。

下一步整改措施：通过贯彻实施市委《关于全面加强卫生人才队伍建设若干意见》，拓宽招聘渠道，积极探索“县招乡用”的管理模式，扩大定向委培专业人才队伍等措施，有效缓解基层人才不足的问题。

完成时限：2025年，长期坚持

3.关于“优秀人才下沉基层力度不够”的问题。

基本完成整改情况说明：已经加大优秀人才下沉基层力度，服务天数需要到年底才能统计。

下一步整改措施：市总医院启动2021年新一轮帮扶，通过加强人才下派、基层医疗服务质量的提升帮扶等措施，至12月底，预计下乡帮扶服务可达1800天，达到应服务天数要求。

完成时限：2021年12月底

4.关于“桐城社区卫生服务中心预防接种门诊面积均太小，接种人群拥挤，群众反映强烈”的问题。

未完成整改情况说明：正在建设桐城街道社区卫生服务中心新院区，预防接种门诊将予以搬迁。

下一步整改措施：桐城街道社区卫生服务中心已在玉塘大道旁新建综合大楼，加快推进项目建设，争取11月竣工，预计2022年8月底可投入使用。

完成时限：2022年9月

5.关于“医院安防系统建设尚有短板，基层卫生院均未配备专职保安，未设置安全监控中心”的问题。

基本完成整改情况说明：安保人员正在招聘，安全监控中心还需建设。

下一步整改措施：目前已招聘安保人员5名，其余正在继续招聘中；剩余2家基层卫生院正在陆续安装安全监控中心设置及配备防护设备。

完成时限：2021年12月底

6.关于“原计划于‘十三五’内开工的硖门卫生院、沙埕中心卫生院综合楼改造、点头卫生院业务楼改造、管阳卫生院西阳分院等项目至今尚处于办理前期手续阶段”的问题。

未完成整改情况说明：9月份，已将点头卫生院业务楼改造项目、管阳卫生院西阳分院建设项目、沙埕中心卫生院综合楼建设项目、桐城街道社区卫生服务中心项目、硖门卫生院新院区建设项目（一期）、白琳中心卫生院迁建项目（一期）、桐山街道社区卫生服务中心项目等7个项目总投资约9908万元，打包成“福鼎市城乡医疗卫生建设项目”向省财政厅申请专项债融资。

下一步整改措施：已安排局机关规划发展股、市总医院及时跟进，完成项目前期工作，待专项债资金落实后，及时组织招标施工。

完成时限：2021年12月底前

7.关于“公共卫生专项资金监管不力，宣传经费支出未达10%”的问题。

基本完成整改情况说明：宣传经费支出需到年底结算才能统计。

下一步整改措施：通过创新宣传模式，在原有发放宣传单、悬挂横幅等传统的宣传模式的基础上，借助自媒体平台、举办大型宣传活动等方式开展形式多样的活动，预计到年度结算时限，宣传经费支出占比能达到指标要求。

完成时限：2022年3月

五、下一步工作打算

（一）继续抓好整改工作。坚持目标不变、力度不减，持续推进巡察整改工作。对已完成整改的，适时组织回头看，巩固整改成果;对需要较长时间整改的继续整改，做到不拖延、不敷衍，改彻底、改到位。

（二）全面落实主体责任。落实党组全面从严治党主体责任，推动从严管党治党责任落到实处。坚持有责必问、问责必严，持之以恒抓好作风行风建设。

（三）健全完善长效机制。坚持把巡察整改与标本兼治结合起来，既强化“当下改”的举措，解決好当前问题与长远问题、个案问题与普遍问题;探索建立常态化、长效化机制，真正从源头上遏制问题发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：0593—7919209;